La commande publique, nouvel outil de souveraineté européenne
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Au début du mois d’août, la Commission Européenne a annoncé l’accélération et le renforcement du programme spatial « IRIS² », destiné à doter l’Union de sa propre constellation de télécommunications sécurisées.
Le nouveau schéma ajoute 66 satellites en orbite basse à la constellation initiale pour porter le nombre total de satellites à 348. Cette décision illustre l’importance croissante accordée aux infrastructures considérées comme stratégiques pour l’autonomie du continent. Au-delà du spatial, elle met également en lumière une évolution plus discrète de la politique économique européenne : la volonté croissante d’utiliser la commande publique et l’organisation de la demande comme des instruments de souveraineté industrielle.
Cette évolution répond à un constat relativement simple. Les politiques menées ces dernières décennies ont largement privilégié le financement de la recherche, les aides à l’innovation ou encore les soutiens à l’investissement. Ces initiatives ont permis l’émergence de technologies de pointe mais n’ont pas toujours suffi à faire naître des acteurs capables de rivaliser durablement avec leurs concurrents américains ou asiatiques. La Commission reconnaît désormais qu’il ne suffit pas de soutenir les capacités de production. Encore faut-il s’assurer que celles-ci trouvent des débouchés sur le marché européen. Cette approche est d’ailleurs au cœur du nouveau paquet consacré à la souveraineté technologique présenté au début de l’été et dont nous avons déjà parlé.
Alors que la première version du Chips Act visait essentiellement à renforcer les capacités de production de semi-conducteurs sur le territoire européen, l’objectif n’est plus seulement de produire davantage de puces mais également de créer les conditions de leur utilisation au sein de l’économie européenne. La même logique est à l’œuvre dans le Cloud and AI Development Act. Cette volonté de structurer la demande ne se limite toutefois pas aux technologies numériques.
L’énergie constitue probablement l’un des premiers exemples récents de cette approche. À la suite de la crise énergétique de 2022, l’Union européenne (UE) a développé des mécanismes d’agrégation de la demande afin de renforcer le pouvoir de négociation des acheteurs européens et de sécuriser leurs approvisionnements.
Les matières premières critiques constituent d’ailleurs un autre terrain d’application de cette doctrine émergente. La Commission travaille actuellement à la mise en place d’un Centre européen dédié aux matières premières critiques dont l’une des missions consistera à agréger la demande, mettre en relation acheteurs et fournisseurs et faciliter certaines opérations d’achats coordonnées. Là encore, l’objectif est de transformer le poids économique du marché européen en un facteur de sécurisation des approvisionnements pour les entreprises du continent.
L’UE semble ainsi évoluer vers une vision plus pragmatique de sa politique industrielle. Après avoir longtemps cherché à stimuler l’offre, elle redécouvre progressivement le rôle que peut jouer la demande dans la structuration des filières stratégiques. Comme dans les domaines de l’énergie, des matières premières critiques ou du numérique, la recherche de souveraineté s’impose comme une priorité stratégique, une tendance identifiée et analysée que nous décrivons régulièrement dans nos Perspectives Économiques et Financières. La capacité à orienter une partie de la demande européenne pourrait ainsi devenir, au cours des prochaines années, un levier tout aussi important que les mécanismes de subventions ou les programmes d’investissement dans la construction de la souveraineté économique du continent.
Rédigé par
Julien CHEVALIER
Responsable du pôle Gestion Actions Europe
Sommaire
Analyse de l’évolution des marchés :
- Obligataire par Tanguy JOUANNEAU
- Actions Europe par Laurence COLDREY
- Actions Internationales par Sophie PONS DUBLANC
Analyse Suivi Macroéconomique :
- États-Unis par Jean-Louis MOURIER
- Asie par Jean-Louis MOURIER
- Europe par Jean-Louis MOURIER
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